Контрольно-счетная палата проверила администрацию Воронежской области. Результаты проверки поражают воображение
Одним из скандалов, которыми ознаменовался минувший год, стало обнародование результатов проверки Контрольно-счетной палатой Воронежской области финансовой деятельности администрации г. Воронежа. Местные СМИ активно публиковали «разоблачения» аудиторов именно в тот момент, когда мэрия боролась за увеличение доходной части городского бюджета. Результатом хорошо спланированной пропагандистской кампании стало очередное урезание муниципальной казны при принятии областного бюджета на 2003 год. Губернатор В.Кулаков и его окружение празднуют победу: воронежцам не достанется в будущем году ни копейки из тех сумм, которые просили руководители города.
Однако всё это время наиболее здравомыслящие депутаты облдумы говорили об откровенно заказном характере «наезда» КСП на городские финансы. Более того, в думских и административных кулуарах все только и судачили о том, что шумиха, поднятая вокруг «злоупотреблений» в мэрии, имеет двоякую цель: во-первых, пресечь попытки главы города А.Ковалева пополнить муниципальный бюджет за счет справедливого распределения собираемых налогов, а во-вторых, отвлечь внимание общественности от того, что творится в областных финансах.
Сегодня мы можем сказать вполне определенно: беззаконие, творимое областной администрацией по отношению к бюджету области, по своим масштабам не идет ни в какое сравнение с тем «нецелевым использованием средств», которое якобы было обнаружено в городских финансах. Мало того, что у области бюджет больше, так еще и деньги общественные тратятся там с таким астрономическим размахом, что впору кричать «караул!».
К таким выводам нас заставляет прийти весьма занимательный документ - «Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Воронежской области за 2001-2002 годы». Да-да, это та же самая КСП, которая, помимо воронежской мэрии, проверяла деятельность областной и районных администраций, - вот только результаты этих проверок от областной общественности почему-то тщательно скрывались. Впрочем, читая сей документ, понимаешь, что скрывать действительно есть что, хотя на самом-то деле скрыть ТАКОЕ вряд ли возможно. Уж больно суммы велики. Это вам даже не шило в мешке...
Итак, КСП проверяла прежде всего то, как администрация области распоряжается средствами областного бюджета. Распоряжается она, как явствует из результатов проверок, весьма творчески, при полном забвении всех писаных законов и явно в чьих-то очень больших финансовых интересах. Здесь и далее по тексту будут цитироваться основные тезисы из отчета о работе КСП:
«В нарушение статьи 134 Бюджетного кодекса РФ администрацией области предоставлены гарантии в сумме 5-ти процентов расходов областного бюджета. Предоставлялись ссуды муниципальным образованиям сверх плановых назначений. Не по целевому назначению использовались средства, поступившие на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также платы за пользование водными объектами».
Как видим, по части нецелевого использования средств областная администрация весьма преуспела. Дело поставлено на поток. А все кивали на мэрию, которая была вынуждена потратить на ЖКХ больше, чем было заложено в бюджете, - только для того, чтобы не заморозить город. Какие цели оправдывали нецелевые траты средств обладминистрацией - знают только ее руководители.
«Анализ исполнения бюджета за 9 месяцев 2002 года также выявил ряд нарушений. Размер дефицита областного бюджета превысил 15 процентов собственных доходов. Фактический объем привлеченных заемных средств за 9 месяцев превысил плановые назначения на 285,4 млн. руб. Выше плана на 896,3 млн. руб. выделены бюджетные ссуды нижестоящим бюджетам. Кроме ссуд из областного бюджета, без плановых назначений выдавались кредиты в размере 895,5 млн. руб.»
Год назад областные администрация и Дума под фанфары приняли бездефицитный бюджет на 2002 год, призванный показать, что жить становится лучше и веселей. На поверку обнаружился 15-процентный дефицит. Обладминистрация увлеченно кредитуется в коммерческих банках, превышая все установленные планы и обспечивая прибыли банкирам.
«Анализ контрольных мероприятий показал, что резервы для увеличения налоговых доходов и поступлений от использования областной собственности имеются. Выявлены грубейшие нарушения финансовой дисциплины, когда ГУГИ (Главное управление госимущества. - Ю.М.) не перечислило в бюджет 1,2 млн. руб. арендной платы и израсходовало их на собственные нужды. Низки доходы от акций, находящихся в областной собственности (за 2001 год дивиденды получены только в сумме 155 тыс. руб.)».
Во как! А нам-то всё вдалбливают, что только в Воронеже собственность используется неэффективно. Если на содержание лишь одного областного управления угрохали 1,2 млн., то чего уж говорить обо всей администрации области. Тут никакого бюджета не хватит.
Дальше, пожалуй, самые ошеломляющие результаты проверки областной администрации:
«По результатам проверок за 2001 год и 9 месяцев 2002 года выявлены следующие недостатки и нарушения:
- нецелевое использование бюджетных средств на сумму 3041,9 млн. руб.;
- неэффективное использование средств - 267,5 млн. руб.;
- потери областных и муниципальных бюджетных средств - 1053,1 млн. руб.;
- отвлечение бюджетных средств - 266,7 млн. руб.;
- направление бюджетных средств в нарушение законодательства - 1978,2 млн. руб.
По 11-ти проверкам материалы направлены в областную прокуратуру, по проверке исполнения бюджета Семилукского района - в прокуратуру района, материалы 5-ти проверок - в УБЭП ГУВД».
Не находятся слова, чтобы комментировать эти дикие цифры. Больше 3 млрд. руб. нецелевого использования и свыше 1 млрд. потерь казенных средств - это после всех разговоров о конце коррупции в нашей области! В кулуарах депутаты облдумы говорят, что такого финансового блуда в нашей области еще не было.
«Зачастую при проверках муниципальных образований выявляются одни и те же нарушения. В большинстве муниципальных образований при планировании занижается сумма собственных доходов (Подгоренский, Бобровский, Семилукский, Таловский и другие). В Борисоглебском районе на 4,9 млн. руб. завышена сумма расходов.
Также установлены нарушения при проверке использования заемных средств. В Семилукском, Лискинском и Таловском районах бюджетами муниципальных образований не предусмотрено право предоставления заемных средств, тогда как предоставлялись кредиты и ссуды как юридическим, так и физическим лицам.
В Таловском и Бобровском районах выявлены факты, когда структурные подразделения районных администраций занимались предпринимательской деятельностью. Более того, ведение хозяйственной деятельности было закреплено в нормативных актах органов местного самоуправления.
Установлены нарушения Закона «О муниципальной службе Воронежской области». Так, в Бобровском, Семилукском, Подгоренском и Таловском районах премии муниципальным служащим выплачивались за счет средств внебюджетного фонда. В Борисоглебском и Бобровском районах выявлены факты совмещения муниципальных должностей».
Теперь воронежцы наконец узнали, как расходуются средства, фактически изымаемые обладминистрацией из городского бюджета и направляемые на пресловутое «выравнивание бюджетной обеспеченности в сельских районах». Там идет такое «выравнивание», что город, наверное, скоро подравняют «под ноль». Должны же районные чиновники получать премии и заниматься бизнесом на казенных деньгах! А иначе, понимаешь, село рухнет...
«Проверка использования средств, выделенных из областного бюджета Главному управлению АПК администрации Воронежской области, проведенная совместно с областной прокуратурой, показала, что финансирование отдельных статей расходов производилось без плановых назначений. Сумма нецелевого использования средств составила 11,7 млн. руб.»
Нет, при этой обладминистрации село определенно не рухнет. Озолотившаяся сельская элита не позволит. Обрушение села должно продолжаться бесконечно, чтобы не пресекался золотой дождь.
«Совместно со Счетной палатой РФ проведена проверка исполнения в 2001 году Федеральной программы развития образования в части компьютеризации сельских школ. Установлены факты хищения компьютерной техники в Хохольском и Новоусманском районах. По данным фактам возбуждены уголовные дела».
Хорошо, что у хохольских и новоусманских начальников теперь есть компьютеры. Пущай играют в «тетрис» холодными зимними вечерами.
«При совместной с Управлением федеральной службы налоговой полиции проверке финансово-хозяйственной деятельности МДОУ «Центр развития ребенка N 191» выявлены факты, когда спонсорская помощь в сумме 40 тыс. руб. не показана в доходах. Без заключения договора сдаются в аренду площади, что влечет за собой ежегодные потери бюджетных средств».Все лучшее, как известно, - детям. Дети чиновников - тоже дети. Значит, чиновники будут наживаться на других детях, чтобы все лучшее получили свои. Ну а бюджетные потери - такая, в сущности, мелочь. Для детей-то ничего не жаль, тем паче для своих.
«Проведена проверка использования бюджетных средств ОАО «Воронежоблгаз». При исполнении Программы газификации по ГУ АПК производилось финансирование одних объектов за счет других, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств в сумме 2,9 млн. руб.»
Да, газификация - это главный конек нынешнего губернатора и его команды. Пока, правда, этот горбунок ускакал недалеко. Или он вообще не в ту сторону скачет?
«Серьезные нарушения выявлены и при проверке ЖКХ Воронежской области. Финансировались расходы, не предусмотренные планом. Без предварительных поставок продукции проводились зачеты по погашению недоимки предприятий по платежам в областной бюджет и территориальный дорожный фонд. В результате бюджетные средства оставались в обороте коммерческих структур. На разные сроки отвлечено 32,2 млн. руб. бюджетных средств. В результате приобретения Управлением продукции для нужд ЖКХ по более высоким ценам бюджет потерял 11,1 млн. руб., выделенных на финансирование коммунального хозяйства».
Как и Пушкин, ЖКХ - это наше всё. Пока воронежский коммунхоз задыхается от недофинансирования, областные чиновники от ЖКХ развлекаются с бюджетными деньгами. Больше 32 млн. руб. (миллион долларов) погуляло по чьим-то счетам, оставив в конкретных карманах жирные следы. И куда только смотрит бывший мэр Воронежа, а ныне зам. губернатора по ЖКХ А.Цапин? Может, на начальника областного управления по ЖКХ (при Цапине-мэре начальника такого же управления в городе) А.Дорохова?
«Серьезные нарушения вскрыты при проверке использования бюджетных средств в футбольном клубе «Факел». При осуществлении хозяйственной деятельности сумма прямых потерь от дисконтов составила 25,2 млн. руб. Скрытые потери неликвидных векселей - 36,5 млн. руб. При формировании команды расходы за приглашенных игроков превышали поступления от переходов футболистов в другие клубы более чем вдвое - на 23,3 млн. руб. Кредиторская задолженность команды перед бюджетом и внебюджетными фондами составляла 144,7 млн. руб.»
Это уже какое-то дежа вю. При Шабанове в «Факеле» горели миллионы бюджетных долларов, при Кулакове мы наблюдаем тот же процесс. Погреться у этого финансового костерка мечтают многие чиновники. «Гори-гори ясно, чтобы не погасло», - поют они в ожидании, когда начнет подпевать народ. А народ всё безмолвствует.
«При проверке в 2000 году в государственных учреждениях здравоохранения Воронежской области имели место случаи приобретения медикаментов, медицинского оборудования, продуктов питания по завышенным ценам. Так, в областном клиническом противотуберкулезном диспансере при приобретении рентгеновской пленки удорожание составило 1 млн. руб. В областном клиническом онкологическом диспансере при закупке медикаментов и изделий медицинского назначения потери бюджетных средств составили 530 тыс. руб.»
Здравоохранение в нашей области давно превратилось в здраво- ограбление. Чиновники от медицины опустошают бюджет, не вооружась даже скальпелем. Подписал две-три бумажки, получил «откат» - и ты богач. Когда-нибудь патологоанатомы из КСП, сделав очередное вскрытие областного бюджета, дадут такое за-ключение: смерть наступила в результате крайнего истощения. Деньги-то из него тянут все кому не лень. Хотя сейчас тянут уже и ленивые...
Юрий МАКСИМОВ
